Inicio de la tramitación del Anteproyecto de Ley para el buen uso y la gobernanza de la inteligencia artificial

En este blog, ofrecemos una vista preliminar y reducida del artículo escrito por Ramón Terol Gómez, profesor titular de Derecho Administrativo de la Universidad de Alicante, para el octavo número de nuestra Revista Digital «ELEX INSIGHT».

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Contexto y Relación con la Regulación Europea

El Anteproyecto de Ley responde al Reglamento (UE) 2024/1689 del Parlamento Europeo y del Consejo, conocido como el Reglamento de Inteligencia Artificial. Este reglamento, que entró en vigor en julio de 2024, establece normas armonizadas para la IA en la Unión Europea. Aunque el reglamento es directamente aplicable desde su entrada en vigor, se requiere que los Estados miembros implementen muchas de sus disposiciones, lo que explica la necesidad de una ley nacional que lo complemente.

El reglamento europeo es una norma extensa y compleja, con 180 considerandos, 113 artículos y 13 anexos. Su aplicación será escalonada, con disposiciones generales y normas sobre sistemas de IA prohibidos entrando en vigor el 2 de febrero de 2025, mientras que la gobernanza y las sanciones se aplicarán a partir del 2 de agosto de 2025. La parte más compleja, relacionada con los sistemas de alto riesgo, tendrá un período transitorio hasta 2027.

Objetivos del Anteproyecto de Ley

El anteproyecto presentado por el Consejo de Ministros sigue el camino trazado por el reglamento europeo, con el objetivo de implementar en España sus disposiciones clave. Algunas de las medidas más relevantes son las siguientes:

• Prácticas Prohibidas: Se definen claramente las prácticas prohibidas en el uso de IA, en consonancia con las disposiciones europeas.
• Sistemas de Alto Riesgo: Se establecen obligaciones específicas para los sistemas de IA de alto riesgo, como la gestión de riesgos, supervisión humana, transparencia y conservación de registros.
• Régimen Sancionador: El anteproyecto establece un régimen sancionador severo, con multas que pueden oscilar entre 7,5 millones y 35 millones de euros, o entre el 2% y el 7% del volumen de negocio global de la empresa infractora. Las pequeñas y medianas empresas (Pymes) se verán sujetas a sanciones menores.

Tramitación Legislativa y Plazos

El anteproyecto se encuentra en fase de tramitación urgente, conforme a la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno. Este proceso incluye una audiencia pública en la que se presentaron alegaciones hasta el 26 de marzo de 2025. Posteriormente, el proyecto deberá pasar por varias etapas adicionales, incluyendo los informes de la Abogacía del Estado y del Consejo de Estado, así como un dictamen de la Oficina de Coordinación y Calidad Normativa.

El texto del anteproyecto consta de 37 artículos, distribuidos en cuatro capítulos, y aborda desde las disposiciones generales hasta las sanciones, pasando por la gobernanza y la clasificación de las infracciones. Además, se prevé la creación de una base de datos nacional para registrar los sistemas de IA utilizados en infraestructuras críticas.

Implicaciones para las Autoridades en España

El anteproyecto establece que la supervisión de los sistemas de IA estará a cargo de diversas autoridades españolas, dependiendo del ámbito sectorial. Entre ellas se encuentran:

• La Agencia Española de Protección de Datos para sistemas relacionados con migraciones y seguridad.
• El Consejo General del Poder Judicial para sistemas en la administración de justicia.
• La Junta Electoral Central para los sistemas de procesos electorales.
• El Banco de España para la clasificación de solvencia crediticia.
• La Dirección General de Seguros para sistemas de seguros.

Próximos Pasos en la Tramitación

Aunque la tramitación del anteproyecto ha comenzado, aún queda camino por recorrer antes de su aprobación definitiva. Una vez superados los trámites internos, el proyecto será remitido a las Cortes Generales para su discusión y eventual aprobación como Proyecto de Ley.

Es importante estar atentos al desarrollo de este proceso, ya que la legislación sobre inteligencia artificial tiene implicaciones profundas en el uso de tecnologías emergentes, y su correcta regulación es crucial para garantizar la seguridad y la ética en su implementación.

En conclusión, el Anteproyecto de Ley para el Buen Uso y la Gobernanza de la Inteligencia Artificial representa un paso significativo hacia una regulación responsable de la IA en España. La legislación nacional, en línea con el marco europeo, contribuirá a un uso más seguro y transparente de la IA, protegiendo tanto a las empresas como a los ciudadanos. cada vez más se delegan a las máquinas.

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