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El 15 de diciembre de 2025, bajo la organización de CEOE y DigitalES, se celebró en Madrid la jornada “IA La conversación sobre IA en el sector público suele ir directa a la tecnología. Pero el verdadero punto crítico está en otro sitio: qué controles jurídicos existen (o deberían existir) cuando una decisión administrativa se apoya en un sistema algorítmico.
En esa frontera —entre innovación, garantías y responsabilidad— se sitúa la obra colectiva dirigida por Gianluca Gardini, Controles jurídicos sobre las decisiones algorítmicas de la Administración pública (Cuadernos RAICA nº 3, Fundación Democracia y Gobierno Local, 2025), una publicación que recoge el trabajo comparado de la Red Académica Internacional de Control de la Administración (RAICA).
Por qué importa (y por qué ahora)
La Administración está incorporando automatización e IA para ganar eficiencia, estandarizar respuestas y gestionar grandes volúmenes de información. Pero cada avance abre una pregunta inevitable:
¿Cómo garantizamos legalidad, motivación, transparencia y no discriminación cuando el “cómo” de la decisión se vuelve opaco o complejo?
El libro es valioso precisamente porque no se queda en el “debate general”: propone un mapa de controles, riesgos y enfoques regulatorios desde una perspectiva internacional.
Qué es RAICA y qué aporta este Cuaderno
RAICA nace como espacio académico para estudiar cuestiones relevantes sobre el control de la actividad administrativa, con una composición internacional (América y Europa) y encuentros anuales. Esta obra es el resultado del encuentro celebrado en Ferrara (Italia) (mayo de 2025) y constituye el tercer volumen auspiciado por la red.
Estructura del libro: un enfoque comparado y “homogéneo”
La obra (270 páginas) se articula en:
- Presentación
- Prólogo
- 10 informes nacionales (América y Europa)
- Relatoría general
La clave metodológica es que los informes responden a un cuestionario común, lo que permite comparar países con un marco equivalente.
Países analizados
América: Argentina, Brasil, Chile, Colombia y Perú. Europa: Alemania, España, Francia, Italia y Portugal.
El prólogo de Gardini: la tensión que lo atraviesa todo
El prólogo (Gardini) pone el foco en algo que vemos cada día:
- Diversidad regulatoria en el control del uso público de la IA.
- Diferencias claras entre el contexto europeo y otros entornos más desregulados.
- Una tensión permanente: evitar la sobrerregulación sin renunciar a proteger derechos.
Dicho de forma directa: si regulas poco, arriesgas derechos; si regulas mal o tarde, bloqueas innovación o generas inseguridad jurídica.
Qué analizan los informes nacionales (lo “útil” para quien gestiona o controla)
Los capítulos comparten un patrón muy práctico:
- Grado real de uso de IA/automatización en la Administración de cada país
- Marco normativo habilitante (límites y posibilidades)
- Gobernanza y control administrativo de los sistemas
- Impacto en transparencia y participación
- Garantías procedimentales ante actos algorítmicos
- Control judicial
- Responsabilidad por daños
Y algo especialmente relevante: el análisis conecta la automatización con principios clásicos del Derecho Administrativo: legalidad, motivación, transparencia y no discriminación, entre otros.
La relatoría general: el “hallazgo” que debería hacernos pensar
La obra cierra con una relatoría general (Andrés Fernando Ospina Garzón) que sintetiza comparativamente los diez informes y extrae una conclusión tan incómoda como realista:
En muchos países, faltan normas jurídicas específicas para encuadrar el uso de IA por las Administraciones; y, a menudo, se suple con políticas públicas y directrices.
Eso tiene una consecuencia inmediata: más heterogeneidad, más dependencia del “cómo lo hace cada organismo” y, por tanto, más necesidad de gobernanza, evidencias y control.
Además, la relatoría plantea que el uso de IA puede convertirse en un reto de fondo para la propia identidad del Derecho Administrativo (qué controla, cómo lo controla y con qué herramientas).
Conclusión: una obra de consulta (para juristas… y para quienes diseñan sistemas)
La recensión lo resume bien: en un campo donde es imprescindible reflexionar sobre soluciones, este estudio aporta propuestas y, sobre todo, una visión comparada para entender qué están haciendo otros ordenamientos.
Y aquí está el punto: la IA pública no es solo “tecnología”. Es decisión, procedimiento, responsabilidad y control. Por eso, obras como esta son especialmente útiles también para el ecosistema LegalTech: ayudan a diseñar herramientas que nazcan ya con trazabilidad, explicabilidad, auditoría y garantías en mente.
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