Ley gallega de inteligencia artificial: competencias, desafíos y oportunidades

En este blog, ofrecemos una vista preliminar y reducida del artículo escrito por Martiño Sarmiento Murias, graduado en derecho y participante en proyectos de investigación de la USC y en el Observatorio Internacional de la Regulación de las Entidades del Sector Público, para el noveno número de nuestra Revista Digital «ELEX INSIGHT».

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Contexto

La Ley gallega de inteligencia artificial, aprobada el 25 de marzo de 2025, marca un hito como la primera norma autonómica en España dedicada a la regulación de la IA. Su aprobación plantea importantes interrogantes sobre las competencias autonómicas, el respeto a los derechos fundamentales y la integración con el marco normativo estatal y europeo.

¿Qué regula la ley gallega de inteligencia artificial?

Galicia utiliza sus competencias exclusivas en autoorganización, procedimiento administrativo, régimen local, contratación y promoción económica para legislar en materia de IA. No obstante, la ley debe respetar las competencias estatales sobre derechos fundamentales, protección de datos y legislación básica.

Autoorganización administrativa

La ley permite crear órganos específicos para gestionar la IA en la administración pública gallega. Establece un procedimiento ágil para la aprobación de proyectos, pero debe convivir con órganos estatales como la AESIA (Agencia Española de Supervisión de la IA).

Régimen local

La regulación respeta la autonomía municipal, promoviendo la cooperación y el intercambio de buenas prácticas entre la Xunta y las entidades locales. Se prevé el uso de IA en servicios públicos municipales, sin invadir competencias estatales ni vulnerar el principio de igualdad.

Contratación pública

La ley introduce cláusulas específicas para los contratos relacionados con IA, según el nivel de riesgo del sistema adquirido. Sin embargo, se advierte el riesgo de invasión competencial si no se respeta la normativa básica estatal y la Ley de Contratos del Sector Público.

Fomento económico e innovación

La ley incluye medidas de impulso a la innovación y la atracción de empresas tecnológicas mediante incentivos, formación y apoyo institucional. Se articula dentro del marco de la política industrial gallega y se alinea con los planes estratégicos autonómicos.

Derechos lingüísticos y transparencia

Uno de los aspectos más destacados es la defensa del uso del gallego en los sistemas automatizados, así como la obligación de informar públicamente sobre los algoritmos usados por la administración, su nivel de riesgo y su impacto en los procedimientos. Esto se integra con la Ley gallega de Transparencia y Buen Gobierno.

Evaluación crítica y conclusiones

Aunque la ley gallega representa un avance normativo pionero, también presenta limitaciones. Algunas competencias están definidas de forma genérica, y se detectan ausencias notables como el tratamiento específico de la IA en el mantenimiento del orden público o la gestión de riesgos de desinformación electoral. Además, el uso de incentivos fiscales podría vulnerar principios constitucionales de igualdad si no se ajusta al marco legal vigente.

Una IA humanizada y democrática

El objetivo final de la ley es integrar la inteligencia artificial de forma ética, segura y transparente en la vida pública gallega. Promueve un enfoque participativo y democrático, respetuoso con los derechos de la ciudadanía, y en consonancia con los valores del Estatuto de Autonomía de Galicia y la Constitución Española.

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